《報告》披露，截至2023年末，全國政府法定債務余額70.77萬億元。其中，國債余額30.03萬億元，地方政府法定債務余額40.74萬億元。

全文如下

國務院關(guān)于2023年度政府債務管理情況的報告

——2024年9月10日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議上

財政部部長 藍佛安

全國人民代表大會常務委員會：　　

我受國務院委托，向全國人大常委會報告2023年度政府債務管理情況，請審議。

一、我國政府債務基本情況

截至2023年末，全國政府法定債務余額70.77萬億元。其中，國債余額30.03萬億元，地方政府法定債務余額40.74萬億元。

（一）國債情況。

從債務規(guī)模看，2023年，經(jīng)全國人大批準的國債限額30.86萬億元。年末國債余額30.03萬億元，控制在全國人大批準的限額內(nèi)。其中，內(nèi)債余額29.70萬億元，外債余額3346億元。

從發(fā)行情況看，2023年全年發(fā)行國債11.14萬億元，其中用于彌補中央財政赤字4.16萬億元，償還以前年度發(fā)行并于2023年到期的國債本金5.22萬億元，年內(nèi)發(fā)行年內(nèi)到期的短期國債1.76萬億元。發(fā)行內(nèi)債11.09萬億元，其中，發(fā)行記賬式國債10.81萬億元，發(fā)行儲蓄國債2746億元。發(fā)行外債555億元，其中，發(fā)行境外主權(quán)債券547億元、外國政府貸款和國際金融組織貸款8億元。

從還本付息情況看，2023年，財政部進一步強化國債資金預算管理，認真制定國債償還計劃，持續(xù)優(yōu)化國債償還機制，確保國債償還萬無一失，切實維護中央政府信譽和投資者利益。

（二）地方政府法定債務情況。

從債務規(guī)模看，2023年，經(jīng)全國人大批準的全國地方政府債務限額42.17萬億元，其中一般債務限額16.55萬億元、專項債務限額25.62萬億元。年末地方政府債務余額40.74萬億元，其中一般債務余額15.87萬億元、專項債務余額24.87萬億元，均控制在全國人大批準的限額內(nèi)。

從發(fā)行情況看，2023年，31個省（自治區(qū)、直轄市)、5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共發(fā)行新增地方政府債券4.66萬億元，其中新增一般債券7016億元、新增專項債券3.96萬億元；發(fā)行再融資債券4.68萬億元。全年合計，共發(fā)行地方政府債券9.34萬億元。

從還本付息情況看，地方政府法定債務還本付息均有明確的政策和預算安排，到期本金一部分安排發(fā)行再融資債券接續(xù)，一部分安排財政資金和項目專項收入償還，財政部按照有關(guān)制度規(guī)定對各地再融資債券發(fā)行規(guī)模上限進行把關(guān)；到期利息安排財政資金償還。

從投向領(lǐng)域看，地方政府債券主要投向公益性基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、保障性住房、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，積極發(fā)揮政府投資撬動作用，支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）政府債務風險水平。

截至2023年末，全國政府法定債務余額70.77萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）初步核算數(shù)126.06萬億元計算，全國政府法定負債率（政府債務余額與GDP之比）為56.1%。

二、政府債務管理工作情況

近年來，國務院及各有關(guān)部門認真貫徹黨中央決策部署，落實全國人大及其常委會的決議和審議意見，以新發(fā)展理念為指引，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，不折不扣地抓好強化政府債務管理、防范化解地方政府債務風險各項任務的貫徹落實。

（一）深化國債管理改革，更好發(fā)揮國債功能。

一是合理確定國債規(guī)模。全面落實國債余額管理制度要求，合理確定中央財政赤字規(guī)模，發(fā)行一般國債補充財政資金，支持經(jīng)濟社會發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，2020年發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，支持地方用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。2023年增發(fā)1萬億元國債，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力。2024年發(fā)行1萬億元超長期特別國債，專項用于支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

二是加強國債發(fā)行管理。認真制定年度、季度國債發(fā)行計劃，合理設(shè)計國債發(fā)行節(jié)奏及發(fā)行方式、期限、品種等要素，提高國債發(fā)行管理水平。加強國債發(fā)行、預算執(zhí)行和庫款管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化國債的庫款調(diào)節(jié)功能。不斷完善國債發(fā)行管理機制，建立起涵蓋國債承銷團管理、記賬式國債發(fā)行管理、儲蓄國債發(fā)行管理等各項工作的制度體系。

三是健全國債收益率曲線。按照黨的十八屆三中全會提出的“健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線”要求，著力健全國債收益率曲線形成機制和編制方法，初步形成涵蓋3個月到30年短、中、長期較為完整的國債收益率曲線，為境內(nèi)外各類人民幣資產(chǎn)提供無風險定價基準，在境內(nèi)外金融市場中得到廣泛應用。

四是積極發(fā)揮國債政策功能。流動性管理方面，金融機構(gòu)可通過參與國債回購獲取短期流動性，以更好進行流動性管理；資產(chǎn)管理方面，國債是具備主權(quán)屬性的安全資產(chǎn)，各經(jīng)濟主體可利用閑置資金配置國債，在風險可控前提下獲取一定收益；風險管理方面，國債是金融市場優(yōu)質(zhì)擔保品，有效提高了金融交易的安全性和便利性。

（二）加強和完善地方政府法定債務閉環(huán)管理。

一是強化限額管理和預算管理。2015年以來，每年提請全國人大或其常委會批準地方政府債務限額，依法設(shè)置舉債規(guī)模上限。根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，建立健全提前下達下一年度部分新增地方政府債務限額管理制度。指導地方將地方政府法定債務收支、還本付息、發(fā)行費用全面納入預算管理，增強預算管理的完整性和約束力。

二是完善專項債券項目管理。合理擴大地方政府專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。按照“資金跟著項目走”的原則，將經(jīng)濟社會效益明顯、帶動效應強的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目作為重點儲備項目。加強專項債券投向領(lǐng)域負面清單管理，嚴禁將專項債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績工程以及各類非公益性資本支出項目。

三是加強專項債券資金使用管理。建立專項債券資金支出進度預警通報制度，推動盡快形成實物工作量。對專項債券項目開展全生命周期績效管理，實現(xiàn)對所有項目績效評價全覆蓋。穿透式監(jiān)測專項債券項目實施情況，掌握資金使用、建設(shè)進度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時糾正。建立違規(guī)使用專項債券處理處罰機制，嚴肅財經(jīng)紀律，強化制度約束。

四是建立信息公開和常態(tài)化監(jiān)督機制。搭建全國統(tǒng)一的地方政府債券信息公開平臺，指導各地做好地方政府債務相關(guān)預算、決算以及債券發(fā)行、存續(xù)期及重大事項等信息公開。依托財政部各地監(jiān)管局就地監(jiān)管優(yōu)勢，實現(xiàn)對地方政府債務的常態(tài)化監(jiān)督。

（三）主動接受人大審查監(jiān)督。

一是積極主動向全國人大報告政府債務管理情況。在中央預算、決算報告和草案中報告政府債務納入預算管理情況，政府債務發(fā)行和償還情況，政府債務余額、限額、結(jié)構(gòu)、期限等情況，以及加強地方政府債務管理情況。全面貫徹落實全國人大決議和全國人大常委會審議意見，及時報送落實情況。

二是配合建立健全政府債務管理情況報告制度。加強與全國人大有關(guān)方面溝通銜接，明確聽取和審議報告的具體方式、重點內(nèi)容和審議程序，按職責做好組織保障。配合全國人大常委會開展政府債務管理情況監(jiān)督調(diào)研，為2024年首次聽取和審議國務院關(guān)于政府債務管理情況的報告做好準備。

三是指導地方配合本級人大做好政府債務審查監(jiān)督工作。指導地方科學分配新增債務限額，細化完善預算編制內(nèi)容，嚴格履行預算、決算審查及預算調(diào)整程序，落實債務償還責任，加大信息公開力度，依法依規(guī)配合做好本級人大對政府債務審查監(jiān)督各項工作。

在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，近年來國債和地方政府債務管理改革取得歷史性成就。中央和地方政府合理適度舉債，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，以較低成本和可控風險支持了積極財政政策有效實施，為支持經(jīng)濟社會發(fā)展、帶動擴大有效投資、筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)提供了有力支撐。但同時也要看到，我國政府債務管理還面臨著一些問題。對此，國務院及各有關(guān)部門高度重視，將切實把防風險、強監(jiān)管擺在突出位置，積極采取措施加以解決。

三、下一步工作安排

2024年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國經(jīng)濟運行延續(xù)回升向好態(tài)勢。國務院有關(guān)部門積極研究謀劃，靠前發(fā)力實施相關(guān)政策，加快2023年增發(fā)國債、2024年超長期特別國債、新增專項債券發(fā)行使用，積極穩(wěn)妥防范化解地方政府債務風險。下一步，我們將全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央關(guān)于加強政府債務管理和防范化解地方政府債務風險的決策部署，自覺接受全國人大監(jiān)督，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，遠近結(jié)合、堵疏并舉、標本兼治，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理機制。

（一）科學確定政府債務規(guī)模和結(jié)構(gòu)。合理確定政府債務規(guī)模，逐步優(yōu)化政府債務結(jié)構(gòu)和品種，滿足不同情形下的政府宏觀調(diào)控需要。加強超長期特別國債管理，更好發(fā)揮支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)的重要作用。合理安排分地區(qū)專項債務限額，向項目收益好、投資效率高的地區(qū)傾斜。

（二）深化國債管理改革。推動落實在中央銀行公開市場操作中逐步增加國債買賣，增強國債收益率曲線利率基準作用，促進財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合。探索建立國債發(fā)行與財政庫款管理、國庫現(xiàn)金管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強國債管理與預算執(zhí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高運營效能。

（三）加強和完善地方政府債券管理。進一步擴大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，適當提高用于項目資本金的規(guī)模和比例，更加注重發(fā)揮撬動社會資本作用。健全專項債券“借、用、管、還”全生命周期管理機制，強化項目績效管理，提高資金使用效益。

（四）完善地方政府債務全鏈條、全流程監(jiān)管。督促地方政府嚴肅財經(jīng)紀律、強化預算約束、劃清政企權(quán)責，嚴禁地方政府通過國有企事業(yè)單位違規(guī)舉債建設(shè)政府投資項目，嚴禁舉債建設(shè)樓堂館所、形象工程。持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，發(fā)揮部門協(xié)同監(jiān)管合力，嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，對新增隱性債務和不實化債等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起。

（五）積極配合人大監(jiān)督相關(guān)工作。深刻認識加強人大對政府債務審查監(jiān)督的重要性，積極配合建立健全政府債務情況報告制度，做好向全國人大常委會報告政府債務管理情況相關(guān)工作。督促地方加快建立健全政府債務管理制度，細化完善報告內(nèi)容，依法接受本級人大及其常委會監(jiān)督。

我們將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在全國人大及其常委會的監(jiān)督支持下，著力健全政府債務管理機制，有效防范化解地方政府債務風險，努力推動高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效。